Согласно действующей процедуре закупок, при выявлении конфликта интересов, например, между членом оценочной комиссии или профессиональной группы и участвующей организацией, этот член заявляет самоотвод, выходит из процесса, после чего процесс продолжается. Если проблема находится на уровне ведущих специалистов или экспертов, то одного эксперта можно заменить другим, и конфликт интересов фактически устраняется. Существует группа должностей, в случае которых это не так, влияние продолжает действовать. Предлагается изменить систему и ввести три уровня влияния.
Организации, имеющие конфликт интересов с должностными лицами, включенными в первый уровень, не могут участвовать в закупочных процессах. На этом уровне обязательно включаются Президент Республики, Председатель Национального Собрания, премьер-министр, вице-премьеры, министр финансов и тот его заместитель, который координирует работу по разработке политики закупок.
Организации, имеющие конфликт интересов с должностными лицами, включенными во второй уровень, не могут участвовать в закупочных процессах, организуемых данным заказчиком и переданными в его управление коммерческими и некоммерческими организациями. На этом уровне обязательно включаются лица, занимающие административные и политические должности (за исключением депутатов Национального Собрания и членов совета старейшин, не являющихся главами общин), генеральный прокурор и его заместители, руководители следственных органов и их заместители, генеральные секретари.
Организации, имеющие конфликт интересов с должностными лицами, включенными в третий уровень, не могут участвовать в закупочных процессах, организуемых данным заказчиком. На этом уровне влияния обязательно включаются члены независимых государственных органов и автономных органов, в том числе председатель Центрального банка и его заместители, Защитник прав человека.
Законодательный пакет, предусматривающий изменения и дополнения в законы «О закупках» и «О Комиссии по предотвращению коррупции», а также в Административно-процессуальный кодекс, был обсужден в первом чтении на заседании постоянной комиссии по экономическим вопросам. Пакет представил на обсуждение заместитель министра финансов РА Аваг Аванесян. По его словам, компания, подавая заявку на участие в конкурентной процедуре или желая подписать какой-либо договор, должна заявить об отсутствии соответствующих взаимосвязей. Если выясняется, что они существуют, то процесс исполнения договора прекращается. Оцениваются расчетные обязательства, выполненные организацией, и производится оплата за них. Также устанавливается штраф в размере 20 процентов от стоимости договора, если договор был выполнен полностью или от того объема, который уже должен был быть оплачен организации. Штраф будет выплачен из гарантии, если штраф превышает гарантию, то правительству должны быть возмещены дополнительные финансовые средства за совершение соответствующего нарушения.
«Мы также даем сигнал частному сектору, что организации, аффилированные с должностными лицами, принимающими решения и имеющими высокий уровень влияния, не будут конкурировать с ними, и поле будет максимально равным», — подчеркнул заместитель министра.
Комиссия по предотвращению коррупции должна дать оценку наличия конфликта интересов.
Аваг Аванесян заверил, что были выбраны те должностные лица, которые в силу своего должностного положения непосредственно влияют на процесс закупок.
Министр финансов Ваге Ованнисян заверил, что вопрос прошел этап длительных обсуждений для создания такого сбалансированного механизма, чтобы с точки зрения государственных интересов было принято правильное решение. «Целью было не исключать искусственно из участия в закупках такие организации, которые было бы хорошо, чтобы участвовали, и таких должностных лиц, которые на самом деле не влияют на процесс данных закупок», — отметил Ваге Ованнисян.
В ходе вопросов и ответов, а также выступлений были затронуты риски принятия пакета, корректировка шкалы взаимосвязей, процедурные сложности участия некоторых компаний. Была высказана оценка, что проблема носит системный характер и не будет решена такими строгими вмешательствами.
По оценке заместителя председателя комиссии Бабкена Туняна, проблема заключается в сращивании государственной системы и бизнеса. «Поскольку мы, к сожалению, еще не достигли такого уровня зрелости институтов, чтобы могли нейтрализовать все риски по ходу дела, мы идем на этот вариант. Регулирование предполагает определенные экономические ограничения, но очень важно с точки зрения сдерживания коррупционных рисков», — подчеркнул заместитель председателя комиссии.
Законодательный пакет получил положительное заключение комиссии.
