ЦИК и КИК — о распоряжении средствами пожертвований и предвыборных фондов, поступающих партиям, участвующим в выборах.

ЦИК и КПК выступили с совместным заявлением относительно пожертвований партиям, участвующим в выборах (партиям, входящим в состав партийных альянсов), взносов в избирательные фонды и распоряжения средствами избирательных фондов.

В заявлении говорится: 

«Центральная избирательная комиссия Республики Армения и Комиссия по предотвращению коррупции информируют, что на этапе предвыборной агитации они продолжат активное сотрудничество, направленное на обеспечение финансовой прозрачности и подотчетности партий. С применением совместного контрольного инструментария комиссий будет обеспечен постоянный мониторинг законности как пожертвований в пользу партий, участвующих в выборах (партий, входящих в состав альянсов), так и взносов в избирательные фонды. 

Любое выявленное нарушение получит адекватную правовую реакцию с применением мер ответственности, установленных законодательством.

Соответственно, мы считаем необходимым затронуть вопросы декларирования поступлений и расходов избирательного фонда, установленные Конституционным законом Республики Армения «Избирательный кодекс Республики Армения» (далее – Избирательный кодекс), а также допустимые источники финансирования партий, ограничения и порядок осуществления пожертвований, установленные Конституционным законом Республики Армения «О партиях» (далее – Закон о партиях).

О ПОЖЕРТВОВАНИЯХ ПАРТИЯМ

1. Кто может делать пожертвования партиям?

Пожертвования могут делать только граждане РА и только партии. Во время выборов по пропорциональной избирательной системе, помимо партии, ни один другой субъект не имеет права делать взносы на счет избирательного фонда.

1. Обязательные реквизиты и порядок осуществления пожертвования

Лица, делающие пожертвования, обязаны указать свое имя, фамилию, номер СНП (номер службы общественного назначения) или номер справки о неполучении СНП и номер документа, удостоверяющего личность.

1. Запрещенные пожертвования (от кого не разрешается принимать пожертвования)

Партиям запрещается получать пожертвования от следующих субъектов:

• От иностранных источников: от иностранных государств, лиц, не имеющих гражданства РА, иностранных юридических лиц и международных организаций.
• От юридических лиц: от юридических лиц любого типа (в том числе государственных и муниципальных организаций, организаций с государственным или муниципальным участием, ООО, ЗАО, благотворительных, религиозных организаций и т.д.).
• От публичных средств: от государственных и муниципальных бюджетов и (или) внебюджетных средств (за исключением государственного финансирования, установленного законом).
• От анонимных лиц: когда невозможно однозначно идентифицировать жертвователя. В частности, КПК рассматривает как анонимное то пожертвование, при проверке реквизитов которого невозможно однозначно идентифицировать жертвователя.

4. Что считается пожертвованием

Уточняем, что пожертвование – это не только прямое предоставление денежных средств. В смысле Закона «О партиях» пожертвованиями считаются:

• Прямая денежная поддержка: Пожертвования в виде денежных средств, включая займы,
• Косвенная денежная поддержка: погашение долга партии третьим лицом или прощение долга кредитором, или пожертвования в виде иной деятельности.
• Пожертвование в натуральной форме: Помимо вышеуказанного, пожертвованиями также считаются:
  • безвозмездное в пользу партии
    • выполнение работ,
    • оказание услуг,
    • передача имущества в собственность партии,
    • передача имущества партии в пользование,
  • выполнение работ, оказание услуг, передача имущества в собственность партии, передача имущества партии в аренду в пользу партии по цене, существенно ниже действующей рыночной стоимости за те же или аналогичные товары, работы или услуги.
    • выполнение работ,
    • оказание услуг,
    • передача имущества в собственность партии,
    • передача имущества партии в аренду.

Цена, отличающаяся от действующей рыночной стоимости, считается существенно низкой, если она отличается от действующей рыночной стоимости более чем на двадцать процентов. (Например, если рыночная цена какой-либо услуги или имущества составляет 100 000 драмов, то 80 000 драмов еще не считаются существенно низкой ценой, а цена ниже 80 000 драмов – считается.)

Расчет и лимит: Все пожертвования, полученные в натуральной форме, подлежат оценке по рыночной стоимости. Их денежное выражение (или сформированная экономия) включается в максимальный лимит, установленный законом для данного жертвователя, и должно быть обязательно отражено в отчетах.

Важное ограничение: Пожертвование должно быть сделано лично. Каждый жертвователь должен осуществить перевод своих собственных средств с обязательной идентификацией вышеуказанных данных. Если пожертвования собираются другим лицом, то должны быть составлены соответствующие документы, включая выдачу доверенностей для выступления от их имени.

1. Лимиты

Общий размер пожертвования партии, а также членского и вступительного взносов в денежном выражении не может превышать 1 млрд драмов РА в течение одного года, в том числе от одного физического лица – 10 млн драмов РА. 

Физическое лицо может делать пожертвования одной или нескольким партиям в пределах максимального лимита пожертвования.

При проверке максимального лимита партии в 1 млрд драмов РА будет рассчитываться разница между суммой пожертвований, членских и вступительных взносов, полученных в течение всего года, и суммами, перечисленными партией в избирательный фонд и израсходованными на эти цели.

Соблюдение общего максимального лимита пожертвований, вступительных и членских взносов, полученных партией в течение одного года, будет проверяться не по состоянию на какой-либо момент данного года, а в годовом разрезе.

ОБ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ФОНДАХ

1. Как формируется избирательный фонд

Избирательный фонд партии (партийного альянса), участвующей в выборах, согласно Избирательному кодексу, формируется только из взносов этой партии (партий-членов альянса).

2. Кто и как может безвозмездно или по цене ниже рыночной стоимости предоставить партии товары, оказать услуги

Субъекты, которые не имеют права делать пожертвования партиям согласно Закону «О партиях», также не имеют права безвозмездно или по цене ниже рыночной стоимости предоставлять товары и услуги, описанные в части 1 статьи 27 Избирательного кодекса.

Граждане РА могут безвозмездно или по цене ниже рыночной стоимости предоставлять товары и услуги, описанные в части 1 статьи 27 Из